作者: 中央黨校教授 謝志強
  新的中央領導集體成立一年多以來,從出台八項規定到開展群眾路線教育實踐活動,從十八屆三中全會作出全面深化改革《決定》到為明年佈局的中央經濟工作會議,以習近平為總書記的黨中央進行了大量卓有成效的工作,充分展示了中央改革發展的堅強決心和堅決行動。細細領會三中全會全面深化改革的《決定》和習近平對《決定》的說明,以及習近平和其他中央領導同志在許多重要場合的一系列重要講話,不難發現,新的中央領導集體改革發展的思路已經十分清晰,治國理政的特點越來越凸顯,系統改革論的思想和理論正在成為我們全黨的行動指南,成為發動群眾、排除萬難的強大思想武器。回顧中國革命和建設發展的歷程,如果說毛澤東思想主要解決了讓中國“站”起來的問題,鄧小平理論主要解決了讓中國“富”起來的問題,三個代表主要解決了中國共產黨代表誰的問題,科學發展觀主要解決了中國怎樣發展的問題,以習近平總書記為首的黨中央提出的系統改革論將主要解決中國在現階段和未來怎樣改革的大問題。
  改革和發展是中國面臨的兩大主題,發展要科學,改革要系統,在新的歷史起點上怎樣改革的問題不解決,發展和進步、全面小康和現代化就無從談起,實現兩個百年的任務就無從談起。系統改革論的要義就是如何通過整體推進、協調併進、啃硬骨頭、涉險灘、破藩籬使中國“強”起來,實現中華民族偉大復興的強國夢。系統改革論(系統改革的思想和理論)應當成為,也完全可以成為我們黨帶領全國人民進行改革開放、實現中華民族復興的行動指南(指導思想)。
  十八屆三中全會的《決定》標誌中國改革開放進入到了一個全面深化改革、進行制度創新並努力實現制度現代化的新時期。新的時期需要有新的理論指導。
  指導思想或行動指南是一個政黨在一定時期理論認識與創造的精華的凝縮和指導特定時期實際工作的綱領、指針,是時代精神的精華。據有關研究指出,指導思想也是執政黨的理論旗幟,是指導黨全部活動的思想理論體系,也是動員、凝聚、約束黨的成員的一整套認知信仰體系。黨的指導思想一般具備整體性、穩定性、發展性和開放性等基本特征,具有導向功能、論證功能、凝聚功能、動員功能和約束功能。筆者認為系統改革論完全符合作為黨的指導思想的以上所有要求。其理由如下:
  1.十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),是以習近平總書記為首的黨中央集體智慧的結晶,是新一屆領導集體的施政綱領,是對“35年來改革開放的成功實踐和偉大成就”進行深入分析,對當前國際國內新的形勢作出科學判斷後的正確選擇。公報指出:“面對新形勢新任務,全面建成小康社會,進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢,必須在新的歷史起點上全面深化改革。”因此,《決定》是指導我國當前和未來改革發展的一部綱領性文獻,是我黨理論認識和創造的精華,是進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭的行動指南。《決定》中全面深化改革的一系列重大思想和舉措,必將進一步被濃縮和提煉成系統改革論之思想,進而成為我黨的指導思想與行動指南。科學發展觀就是在十六屆三中全會《決定》的基礎上提煉成的。
  2.系統論的基本原理要求系統具有整體性、層次性、開放性、目的性、動態平衡性、時序性、結構性、自組織性、同構同態的相似性等。整體性是系統論的核心思想和要求。這次會議確定的主題是全面深化改革,十一屆三中全會以來的前6次三中全會儘管都與改革有關,但主題是某一或某些方面的改革,這次則包括了經濟、政治、文化、社會、生態文明以及國防和軍隊改革、黨的建設制度改革,而且對各部分各層次之間協同改革的原則和重要性等也進行了深入論證,提出了具體措施。系統性、整體性、協同性是本次改革的總體要求,《決定》指出:“必須更加註重改革的系統性、整體性、協同性,加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明。”系統性的根本要求就是整體性,協同性也是一個良好系統的內在要求,實際上上述“三性”可以歸結為一性,即系統性。《決定》所顯示出來的整體性,以及它所展示的“全面深化改革”的全部內容,都充分表明瞭其系統改革論思維,顯示出其科學的系統改革的思想和理論。
  3.目的性是系統改革論的重點要求,《決定》對此十分明確。全會指出,全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。目的就是方向,目的就是凝聚全國人民共同前進的動力。
  4.系統改革論是全面的改革,也是有重點的改革。有點有面、點面兼顧的改革才能將改革不斷引向深入。全會指出,經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關係,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。把經濟體制改革作為全面深化改革的重點,要發揮其對其他領域改革的“火車頭”牽引作用。15個改革任務中,6個是經濟,生態文明體制也與經濟密切相關,經濟占了所有改革任務近一半。
  5.“全面深化改革”中的深化二字,以及《決定》中對各項改革的深刻闡述,充分體現了系統性改革所要求的層次性、結構性、關聯性。對於如何統籌城鄉,打破城鄉二元結構,全會提出:“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系,賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮化健康發展體制機制。”打破城鄉二元結構,涉及到方方面面和各個環節,聯動性很強,沒有改革的深入深化,沒有攻堅克難,改革就是膚淺的。“穩增長、調結構、促改革,沉著應對各種風險挑戰”,全面推進社會主義各項建設,就是追求一種系統改革的動態性平衡,是正確處理好改革、發展、穩定三者關係的另一種詮釋。
  6.系統改革的思想和理論要求改革必須具有時序性。全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”,同時提出到2020年,要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。這個時間表,與全面建成小康社會的時間表是一致的。
  7.兩個機構的設立,極為顯著地表明瞭新一屆領導集體的系統改革觀。為了“充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,提高黨的領導水平和執政能力,確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領導小組,負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。”由此從組織上充分保證了系統改革思想和目標的實現。設立國家安全委員會,就是為了整合各個方面的相關力量,完善國家安全體制和國家安全戰略,確保國家安全。兩個機構,一內一外,內政外交,相得益彰。這樣的力量整合,能使社會穩定、外部安全,為有效推動整個社會、整個系統的平穩健康運行提供了堅強的組織保證。
  8.系統改革論的確立並非空穴來風,它源於三十多年來改革開放的具體實踐。從計劃經濟到有計劃的商品經濟,再到社會主義市場經濟體制;從農村改革到城市改革,從聯產承包責任制到國企改革,從經濟改革到政治改革,再到社會體制、文化體制改革,從淺層改革到深層改革,從破土期到攻堅期等等,這些局部的方面的改革,取得了很大成效,改善了人民生活,增強了綜合國力,大大提升了我國的國際地位。35年後的今天,中國的改革必須從方面走向綜合,從局部走向整體,從摸著石頭過河走向頂層設計和具體探索的有機結合,這就需要系統論整體性的改革思維,並將這種思維、思想和理論真正落到實處。“深水區”、“攻堅期”,這就是目前我們所處的階段,必須審時度勢,用系統改革論的思維和思想把中國的改革推向一個嶄新的階段。這就是以習近平總書記為首的黨中央必須肩負起的歷史使命。
  9.開放是對一個系統的基本要求,同樣也是對系統改革論的基本要求,系統改革論做到了這一點。《決定》既堅持了改革開放三十多年來的基本原則和基本思路,同時又提出了新要求,推出了新舉措,是一份新的施政綱領。一個充滿生命力的社會機體,必然是開放的,它需要和外部環境有良好的互動。經濟的全球化,世界的一體化,需要中國和世界保持密切的聯繫,這樣的系統才是可持續的,才是安全的。中央對此是十分清醒的,一年多來創造性地處理好了與周邊國家、與大國、與發展中國家的關係,為國內發展贏得了良好的發展環境。就經濟而言,全會提出,“要適應經濟全球化新形勢,必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合,促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢,以開放促改革。要放寬投資準入,加快自由貿易區建設,擴大內陸沿邊開放。”一年多來中央對外關係上的一系列新舉措,上海自由貿易區的建設,就是這一系統改革論思維的切實體現。
  10.系統改革論作為一個重大戰略思想和指導方針,不僅僅指導當前,也指導未來。習近平指出:“全黨全國各族人民要堅定不移走改革開放的強國之路,更加註重改革的系統性、整體性、協同性,做到改革不停頓、開放不止步,為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化而團結奮鬥。”改革沒有完成時,改革永遠是進行時。即使到了第二個一百年,即新中國成立一百年,中華民族實現現代化的時候,我國的社會主義制度還要不斷完善和發展,還要進行改革開放,那時改革開放的系統性將會更強,系統改革的要求將會更高。
  11.系統改革論強調要把改革的對象當作一個系統、一個整體來考慮,不可人為的割裂彼此之間的關係。同時在進行具體的改革時,要有系統性的思維,要有系統性的理論作指導。改革對象的系統性考慮和系統性的改革思維,使系統改革論有了十分豐富的內涵,這是一種新的改革觀,一種適應新的發展階段特點和要求的改革新思維,它將極大地拓展我們改革開放的視野,把中國的改革開放放到人類文明的歷史長河中,放到與世界的緊密關聯中,放到量的積累和結構的調整中,放到現代化建設的整體中一同考慮。因此,系統改革論這種提法本身具有根本性、深刻性、徹底性。
  12.系統改革論體現了理論與實踐的統一。系統性思維強調的是理論性邏輯性,改革更多的是強調探索和實踐,兩者的統一有利於改革的設計者在思路上思想上直接達到一種高度的統一,把複雜的問題簡單化了,大大增強了改革的可操作性,有利於中央的宏觀決策和頂層設計。因此,系統改革論這種提法本身具有科學性、辯證性和系統性,同時實現了理論和實踐的有機統一。
  13.系統改革論將大大拓展我們的研究視野和改革視野,將引導我們去研究和遵循社會系統改革的規律,包括系統論中已經提出的結構功能相關律、信息反饋律、競爭協同律、優化演化律等等。
  14.系統改革論將是對中國特色社會主義理論的重大發展,是繼承和創新。如果說鄧小平理論主要解決了讓中國“富”起來的問題,三個代表主要解決了中國共產黨代表誰的問題,科學發展觀主要解決了中國怎樣發展的問題,以習近平總書記為首的黨中央提出的系統改革論將主要解決中國在現階段和未來怎樣改革的大問題。改革和發展是中國面臨的兩大主題,在新的歷史起點上怎樣改革的問題不解決,發展和進步、全面小康和現代化就無從談起。系統改革論的要義就是如何通過整體推進、協調併進、啃硬骨頭、涉險灘、破藩籬使中國“強”起來,實現中華民族偉大復興的強國夢。面對積累下來的大量高難險問題,沒有改革,發展難以再推進;沒有系統的改革,全面發展、科學發展的任務就不可能完成。系統改革論完全可以成為也應當成為中國今天改革發展的重大戰略思想和行動指南。
  15.發展必須科學(科學發展觀),以人為本是核心,實現全面發展、協調發展、可持續發展是基本要求。
  改革必須系統(系統改革論),整體改革是核心,實現結構改革、協同改革、有序改革是基本要求;指導全黨全軍,統一全黨認識是基本目的。
  16.系統改革論來自中國三十多年的改革實踐,有雄厚的實踐基礎和歷史底蘊;系統改革論作為一種理論又高於實踐,它凝聚了全黨和全國各族人民的智慧,特別是以習近平為總書記的新一代中央領導集體的智慧,它是實踐的升華,認識的再飛躍,理論的再提升,是對中國特色社會主義的繼承、豐富和發展。系統改革論作為一種改革的思想和理論,能夠指導實踐,因為它源自實踐又高於實踐,它是一種頂層設計,一種科學的頂層設計,可以使我們的認識走在實踐的前列,使我們逐漸從摸著石頭過河的思維和探索中舉拔出來,完成從理論追隨實踐到理論全面指導實踐的偉大轉變。
  17.習近平在對《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出:“改革開放以來歷次三中全會都研究討論深化改革問題。”這次三中全會《決定》在深刻剖析我國改革、發展、穩定面臨的重大理論和實踐問題的基礎上,“闡明瞭全面深化改革的重大意義和未來走向,提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則,描繪了全面深化改革的新藍圖、新願景、新目標,彙集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措,反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼,凝聚了全黨全社會關於全面深化改革的思想共識和行動智慧。”“各方面一致認為,全會決定合理佈局了全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖,形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破,是全面深化改革的又一次總部署、總動員,必將對推動中國特色社會主義事業發展產生重大而深遠的影響。”從歷次的深化改革,到這次的全面深化改革,而且有了非常周全的長遠考慮,這樣的系統改革思維和系統改革舉措,“形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破”。這樣的系統改革論“是全面深化改革的又一次總部署、總動員”,是統一全黨認識和行動的有力武器。
  18.作為指導思想之提法的“系統改革論”,反映了時代特點,反映了當前我黨的重大主張,包容性極強,黨在其他方面的理論和主張都可以納入其中。
  19.“系統改革論”之提法,聽起來非常大氣,內涵非常深刻,發展吸納的空間巨大,與鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀之提法可以相互補充,相得益彰,相互輝映,它們都是時代的產物,都是時代精神的精華,都是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。
  綜上觀之,筆者認為,系統改革論是武裝全黨的理論,動員群眾的理論,凝聚共識的理論,破除阻力的理論,是全面指導我國現在和今後改革發展的理論……它應當成為也可以成為我們黨進入改革開放新時期、開闢新局面的行動指南。
  提煉黨的重大戰略思想和指導思想,對於新的中央領導集體進一步形成清晰明朗的執政理念、執政思路,極為重要;正值全黨學習習近平系列重要講話之際,對於迅速有效統一全黨認識,回應重大挑戰,極為重要;對於全國人民形成改革開放發展共識,尋找最大公約數,凝心聚力搞建設謀發展,極為重要!這也是作為一個指導思想所應具有的導向功能、凝聚功能和動員功能。(作者:中共中央黨校教授,社會學教研室主任)
(編輯:SN054)
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